一号文件聚焦农田水利明年三农投入或超9000亿

一号文件聚焦农田水利 明年三农投入或超9000亿

一号文件聚焦农田水利 明年三农投入或超9000亿 更新时间：2010-12-22 9:11:57 　　肖明 王云帆

12月21日在京开幕的中央农村工作会议，为期两天，任务是把中央经济工作会议的农村工作内容具体化，并部署2011年中央一号文件的出台工作。

据悉，本次会议特别强调要加大农村水利设施的建设力度，以促进农业快速发展。而此前有关高层将“推进发展现代农业”作为新一年工作重点的传闻，并不准确。

一位农村问题专家预计，2011年对三农的投入将超过9000多亿元，而农田水利建设作为突出的投入重点。这表明在应对通胀压力的新背景下高层对农业问题的重视。

三农投入有望超9000亿

中国社科院农业发展研究所研究员李国祥认为，从中央农村工作会议的精神来看，明年国家用于农村基础投资、民生支出，以及农业补贴的投资仍会增加。

一位不愿公开姓名的农村问题专家预计，明年国家对三农的投入将超过9000多亿元，但不会达到1万亿元。

2010年中央财政安排“三农”支出为8183.4亿元，比上年增长12.8%。“明年如果增加到9000多亿元，增幅比上年有所收窄，但在部分领域中央基建投资明年将有所削减的情况下，对‘三农’投入仍继续增加，突显在应对明年通胀压力的新背景下，中央对保障农产品供给的高度重视。”这位专家说。

据此前的消息，2011年中央基建投资可能将比去年减少100亿元，财政赤字规模可能定在9000亿元上下，比去年减少约2000亿元。

另一位农业问题专家则透露，明年对“三农”的补贴，增幅最大的可能是在农村基础设施，特别是农田水利投资方面。

一号文件侧重农田水利建设

据悉，正在中央农村工作会议上酝酿的2011年中央一号文件，侧重点可能与往年有异。

2009年中央一号文件，侧重促进农业稳定发展与农民持续增收；2010年一号文件侧重于加大统筹城乡发展力度。

而2011年的一号文件，侧重点则可能放在强化农田水利建设方面。

这一方面与今年全国各地农业灾害较多，导致农业生产受到影响有关。为此前不久召开的中共十七届五中全会提出农村基础设施建设要以水利为重点。

水利部的相关调研显示，目前全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，威胁到粮食安全的基础。

另一方面，高层在此时聚焦农田水利问题，也与应对通胀压力的宏观大局有关。国务院副总理回良玉在11月11日举行的一次电视电话会议上解释说，“进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用。”

国家统计局的数据显示，11月份居民消费价格涨幅在5.1%,为两年以来新高。其中蔬菜、粮食等农产品等食品类价格贡献居民消费价格上涨3.8个百分点，贡献率74%。

为此，2011年国家对农田水利的投入将有较大增加。此前的公开资料显示，2010年全国累计完成农田水利投资1504.02亿元，较上年增加21.7%。

本报记者获悉，水利部已经力争2011年农田水利基本建设总投资较上年再增加10%以上，超过1700亿元。

水利部预计，2011年预计完成农田水利工程土石方量较上年增加10%以上，超过88亿立方米，将新增旱涝保收面积1601万亩、新增和改善灌溉面积7954万亩、新增除涝面积1647万亩、发展节水灌溉3127万亩、治理水土流失3.2万平方公里、新增供水受益人口5834万人。

不过，水利部发展研究中心副主任黄河认为，要实现这些目标难度不小，“过去在征收农业税时期，农田水利建设需要农民出工或出钱来完成，现在农业税取消，大量农民工又转往城市就业，农村集体出工的水利建设已经不多，而国家财政暂时又很难完全弥补上这一块。”

全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗也在10月份公布的一份调研报告提到，“有些地方对农田水利建设的积极性不高，筹资困难，尽管中央财政给予了大量的资金补贴，但农田水利建设‘最后一公里’梗阻的问题仍然没有很好解决。”

李国祥估计，全国农田水利实际需要的资金达到上万乃至数万亿，这是一个巨大的数字，短期内国家和地方还没有财力能补上。“但这次中央决定加大投入，正在开一个好头。”

保障农产供给仍需综合政策

中央加大对“三农”投入，保障农产品供给，关系到明年的通胀预期管理。不少观察人士认为，农产品供给保障，仍需要出台综合政策。

中国蔬菜流通协会副秘书长陈明均，刚刚到蔬菜产地调研回来。他认为，近期由于气象条件转好等原因，蔬菜价格环比有所下降。但是整个“十二五“期间，极端性、局部性的气候条件仍将给农产品供给增加很大压力。

因此，他建议，近期国家出台的对蔬菜运输等优惠政策应该制度化，“国家应该像补贴粮食种植一样，补贴蔬菜种植。”

“十二五期间，需要农村经济发展当中还是要把保证农产品供应、提高农业综合生产能力放在首位。为此，提升生产能力，大规模建设旱涝保收的基本粮田，仍然责任重大。”国家发改委农经司副司长方言说。

她认为，在2009年国务院出台的新增1000亿斤产粮能力规划中，提出了要解决3亿亩的高标准粮田，这就需要通过综合性的政策，调动政策性银行贷款来大规模建设旱涝保收高标准粮田，“旱能灌、涝能排，保证农民有一个稳定的收益”。

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