上海奉贤：以“基金+基地”赋能产业园区高质量发展-鼓励产业基金

奉贤区“基金+基地+产业”正式启动。

中国经济导报、中国发展网讯

倪珺

5月31日，上海奉贤发布了《关于“基金+基地”赋能园区开发管理建设的实施意见（试行）》、《奉贤区关于区管企业发起设立创业投资基金促进产业发展的若干意见（试行）》。

产业发展是推动城市高质量发展的重要抓手，要建设现代化产业体系，推动战略性新兴产业融合集群发展，开拓以产业基金为抓手、推动产业发展的新路子，已成为发展的新趋势。近年来，奉贤区全力构建产业引导功能性基金平台，通过设立奉贤区产业发展引导基金、参股上海国有资本投资母基金有限公司产生的叠加效应集聚社会资源，发挥区域承载优势，进一步深化投招联动发展模式，聚焦四大产业赛道，充分发挥基金的产业引导功能。

据了解，奉贤于2017年设立政府产业引导基金，总规模20亿元，成立5年多来，共接洽新能源、新材料、大健康等子基金90余家，完成法律财务尽职调查、专家委员会评审的子基金有22家，陆续遴选出10家报请区投委会，区投委会审议后决定投资参股4家子基金。投资方向涵盖生物医药、智能制造和新片区概念等大类。实际出资子基金3支，撬动社会资本19.05亿元， 3支子基金已累计对外投资项目30个，涉及投资额为人民币6.7亿元，其中，澜起科技已成功科创板上市。由上海孚腾私募基金管理有限公司任基金管理人团队的上海国投母基金，重点围绕上海“3+6”新型产业体系开展投资。基金募集规模为185.1亿元，其中奉贤区认缴出资10亿元。截至目前，孚腾资本已向奉贤区推荐各类项目30余个，其中储备项目24个。奉贤区已向孚腾资本推荐投资项目26个，其中重点项目包括：东方略生物、长三角国创中心、氦星光联等。“基金+基地”的招投联动效应初步显现。

2023年奉贤区“基金+基地+产业”大会。

“基金+基地”是构建产业基金参与主导的产业园区开发管理新模式，是探索提升产业能级、增强产业集聚、加速产业落地的新路径。此次，奉贤区出台的《关于“基金+基地”赋能园区开发管理建设的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），通过政策赋能，吸引和鼓励更多的优质市场主体参与奉贤区园区开发。

《实施意见》明确了“基金+基地”园区开发管理模式的含义，园区规模、基金资质、产业背景、开发管理主体等认定标准，服务开展、绩效考评体系完善、健全容错机制等保障机制。采用“基金+基地”开发模式的园区在初期建设和项目落地方面，享受以息促投、租金补贴等；产业项目高质量发展方面，包括引入“拨投贷”联动模式、开放园区物业转让、产业政策应享尽享、开展商贸型企业招商、鼓励区产业引导基金支持等；园区可持续建设方面，包括引进高端人才、探索园区资产资本化通道等。

《奉贤区关于区管企业发起设立创业投资基金促进产业发展的若干意见（试行）》（以下简称若干意见），是贯彻落实区委、区政府关于促进奉贤区创新推进“基金+基地”招投联动、撬动创业投资基金模式的相关要求，解放思想、转变思路，用好市场机制，不断提高国资投资管理能力。

《若干意见》规定了建立健全基金投资管理制度体系和设立基金和投资审批流程。同时，还规定了“基金+基地”投向要求。一是基金投向符合产业政策，围绕美丽大健康、数智新经济、新能源汽配、化学新材料等新兴产业发展方向，开发区企业应聚焦本企业主业，专注行业细分赛道；二是原则上只投资于本基金所对应的基地区域范围内企业；三是仅以股权投资方式投资企业，与其他投资人同股同权；四是在遵循“投早、投小、投科技”原则前提下，针对初创期企业，考虑投资效率，应当适时退出；五是可以对已经完成股份制改造两年内拟上市企业进行投资；六是原则上单个基金对单个企业只进行一次投资，对单个企业的股权投资金额不超过基金规模的20%且不拥有对被投企业的控股地位；七是如对单个初创期企业的股权投资超过基金规模的10%且金额超过1000万元。

孚腾资本与工业开发公司、杭州湾公司、东方美谷公司、奉投集团签约。

园高基金与南桥镇、奉城镇、金汇镇、金融小镇公司签约。

下一步，奉贤区将持续对标最高标准、最好水平，强化创新策源能力、产业集群能力、开放合作水平。继续坚持围绕“美丽大健康、新能源汽配、数智新经济、化学新材料”四大新兴产业积极布局，支持重点产业建设，加快推进数字经济、人工智能等前沿技术在重点领域的发展，创造更加优质的发展环境，支持创新型企业和项目发展。要吸引更多的基金、资金助力企业来奉投资兴业、加快发展，打通金融和资本，依托产业基金的资源和资本优势，充分发挥“基金+基地”赋能产业园区高质量发展的带动作用，不断增强园区的创新力和生命力。各镇园区也要加大项目储备，抢抓新一轮基建机遇，结合奉贤要素禀赋和政策举措，构建产业基金参与主导的产业园区开发管理新模式，提升产业能级、增强产业聚集、加速产业落地新路径。

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